核心摘要： 2026年9月11日，工业和信息化部举行《“人工智能+软件”专项行动实施方案》新闻发布会，信息技术发展司副司长王威伟、中国软件行业协会副理事长兼秘书长吕卫锋、中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏、开放原子开源基金会副秘书长李博出席并答记者问。方案坚持“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”原则，从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境六个方面作出部署。目标是到2028年推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上重点
业务背景：软件产业被推到智能化变革的临界点
发布会给出的产业底数是：2025年我国软件和信息技术服务行业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%；国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系。与此同时，截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。
工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟在发布会上把当前变革概括为三个方面：软件生产方式变革，智能编程工具贯穿需求分析、代码生成、测试运维等开发全流程；软件产品形态重构，软件由被动执行指令的工具向理解意图、自主完成任务的智能伙伴演进；服务模式重构，软件交付由销售产品向提供能力转变。
发布会同时指出，技术迭代空前加快，新技术带来的伦理、安全、风险增多，产业发展面临机遇与挑战并存，我国软件产业融合深度与广度还有待提升，需要加强引导、系统推进。这构成了专项行动出台的直接背景。
问题：为什么把“推进软件生产变革”放在六项任务之首
中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏在答记者问时给出三点判断：一是成熟度高，在人工智能与软件融合的诸多方向中，智能编程技术相对最成熟、产业实践最充分，是能够大规模推进的领域；二是演进快，智能编程工具正从辅助补全走向智能体驱动，需要及时引导；三是带动性强，软件开发效能会沿产业链传导渗透。
围绕智能编程，方案明确三方面重点任务：优化智能编程工具链条，发展智能体驱动的智能编程工具，推动项目级、全流程的自主开发能力，并推动与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成；推进软件企业智能化技改，以代码质量、研发效益等实效为技改实施依据，重塑开发流程和生产组织方式；赋能软件安全，支持企业运用大模型和智能编程工具对存量软件开展漏洞挖掘和风险评估，把智能安全检测嵌入开发全流程。
发布会还提到“好软件是用出来的”，将支持有条件的企业大范围推广应用，在真实场景中持续提升工具成熟度，同时发展面向大众的用户友好型工具，降低使用门槛。
AI怎么落地：六方面部署与智能体软件新业态
《实施方案》从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境六个方面作出工作部署。方案要求培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等软件服务。
方案提出推动三个转变：软件开发由“人工编写”向“人机协同”、软件产品由“被动响应”向“主动执行”、软件服务由“产品交付”向“价值交付”。基础支撑方面，从促进开源协同创新、强化算力服务支撑、建设高质量数据集等方面夯实软件智能化发展基础；环境方面，从加强关键标准研制、强化人才培育供给、促进就业友好发展、提升安全保障能力等方面优化软件产业发展环境。
在基础软件与工业软件上，方案部署两条路径：基础软件聚焦智能化升级和软硬协同，面向操作系统、数据库等支持企业围绕模型原生、智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施智能化升级，并建设15家以上适配中心；工业软件突出场景牵引、知识复用和平台集成，推动CAD、CAE、EDA等通用工业软件与人工智能深度融合，支持工业企业联合软件企业将工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库和工业组件。
实施步骤：目标、路径与推进节奏
方案设定的阶段目标是：到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上重点开源项目；到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，推动我国软件和信息技术服务业向全球价值链高端迈进。
推进路径上，发布会明确智能化技改在实施上以代码质量、研发效益等实效为技改实施依据；在路径上选择基础较好的地区和企业先行先试，形成可复制可推广的经验；在范围上加快向制造、金融、医疗等重点行业的软件开发环节延伸。
开源方面，方案围绕开源社区建设、项目培育机制、人才激励体系三个维度作出系统部署，包括依托开放原子开源基金会与国家级人工智能开源社区（AtomGit）支持重点开源项目在社区首发，聚焦智能操作系统等关键基础软件领域设立开源专区，建立优质开源项目遴选和培育机制，并支持高校、科研院所和企业将开源贡献纳入科研评价与人才认定体系。
结果证据与边界：已披露数据与未披露信息
发布会披露的可核验数据包括：2025年软件行业营收15.48万亿元，为2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%；截至2026年6月，我国日均词元调用量突破500万亿；截至2026年8月，AtomGit累计托管超8万个模型、37万个数据集，注册用户数超1200万。
需要明确的边界是：来源未披露2万家规上软件企业覆盖的具体名单、100项技改项目与100个智能体软件标杆应用的行业分布、5个以上重点开源项目的具体方向，也未披露各项任务的分年度实施进度与考核方式。发布会未给出任何单一企业的改造前后效率对比数据。
此外，方案中“建设15家以上适配中心”的落地主体、选址与建设节奏，来源同样未披露。企业在引用上述目标时，应区分政策目标与已实现结果。
可复制动作：企业如何对接专项行动
第一，把研发环节作为切入口。以代码质量与研发效益作为改造依据，评估需求分析、代码生成、测试运维各环节的智能化空间，避免以工具采购数量作为成效指标。
第二，梳理可复用的知识资产。拥有长期工艺积累的工业企业，可评估将工业经验、工艺参数封装为模型库和工业组件的可行性，为参与行业智能化工业软件平台与工具研发做准备。
第三，用好开源与安全配套。关注开源社区与智能编程工具链、云服务的适配集成进展，同时把自主开源许可协议合规与智能安全检测嵌入开发全流程，对存量软件开展漏洞挖掘和风险评估。
第四，按行业节奏推进。制造、金融、医疗等行业企业可先在软件开发环节试点，再向业务系统延伸；同时关注本地区是否被纳入先行先试范围。
关键依据
- 来源为工业和信息化部新闻发布会实录，发布日期2026-09-11，系统标注抓取日期2026-09-16。
- 方案量化目标、六方面部署、开源与基础软件工业软件安排均来自发布会实录原文。
- 2025年行业营收15.48万亿元、日均词元调用量突破500万亿、AtomGit托管数据均为发布会披露口径。
- 来源未披露具体企业名单、试点地区名单及各项任务的分年度实施进度。
企业今天可以做什么
建议企业按三步对接：第一，把研发环节作为切入口，评估现有开发流程中需求分析、代码生成、测试运维各环节的智能化空间，以代码质量与研发效益作为改造依据，而非以工具数量为目标。第二，梳理自身可复用的工业经验、工艺参数与业务规则，评估封装为模型库或工业组件的可行性，为参与行业智能化工业软件平台与工具研发做准备。第三，关注开源社区与智能编程工具链、云服务的适配集成进展，利用开放原子开源基金会与国家级人工智能开源社区（AtomGit）的资源降低自建成本，同时把自主开源许可协议合规与安全检测嵌入开发全流程。对制造、金融、医疗等行业企业，可优先在软件开发环节试点，再向业务系统延伸。